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近日，我市“深化县域用水权改革激发水权交易市场活力”做法，成功入选2025年广东省“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革基层典型案例。此项改革取得了三个“第一”的成就：广东省第一个用水权交易基准价、出台广东省第一个县级用水权交易管理办法、开展了广东省第一宗跨行业取水权交易。在这项突破性制度创新的背后，饱含着法治工作者精益求精严谨的匠心精神。台山市司法局作为合法性审查的“守门员”，以专业化的法律素养和前瞻性的风险预判，通过高标准制定《台山市水利局关于水权交易管理的办法》，为水权改革的落实提供了坚实的制度依据，确保水权改革在法治轨道上行稳致远。

立足改革需求，找准合规审查落脚点

台山市2025年年初入选全国深化农业用水权改革试点，面对水资源优化配置的改革要求，制定符合台山实际的水权交易管理办法是重要任务。市水利局作为起草部门，高标准开展《办法》的制定工作，市司法局深刻认识水权改革对于破解水资源的区域制约、促进高质量发展重要意义，提前介入、主动作为，全程协助市水利局开展《办法》的起草工作，做到“有问必答”、“有疑必解”。

在审核工作中，市司法局自觉定位为“法治护航者”与“风险防控者”的双重角色，秉持“于法有据”与“改革创新”相统一的原则，致力于在合法合规的框架内，为市场化水权交易探索拓展最大的制度空间。司法局深入研究水权交易涉及的法律关系，厘清政府与市场、权利与监管的边界，确保改革方案于法有据不越法律红线，又能有效破解“水资源刚性约束”与“经济社会发展需求”之间的实践难题。

聚焦关键环节，实施全链条精细审核

为使《办法》兼具合法性、适当性与可操作性，市司法局开展了系统性、全链条的精细化审核工作，将法治匠心融入文本的每一处细节：

强化法条对接，确保“根系牢固”。审核团队系统梳理了《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《广东省水权交易管理试行办法》等一系列法律法规及政策文件，形成对照清单。针对交易方式、交易流程、价格形成机制、交易期限等关键条款，逐条与上位规定进行精准比对与衔接，确保《办法》的每一项制度设计都有明确的法律依据或政策支撑，杜绝了“空中楼阁”式的制度创新。

紧盯创新条款，平衡好“破”与“立”。对于“建设项目新增取水均应通过取水权交易解决用水需求”这一具有突破性的核心条款，司法局进行了多番研究讨论。既评估其与现行法律体系是否冲突，又预判实施后可能引发的市场反应、权益纠纷及执行难度。通过对照上级文件反复斟酌，在条款中设定了“经市政府同意，除城乡居民生活、农业生产和生态环境合理用水以及市政府另行批准的项目”等例外情形，并明确了监管要求和救济途径，在鼓励大胆探索的同时，筑牢了风险“防火墙”。

规范程序权责，画清楚“路线图”。对用水权交易范围、条件、流程、奖补和监管等内容进行了合法性及可操作性的双重审查。着力明确交易双方、水利部门等各方主体的权利、义务与责任，为水权交易的规范化、程序化提供了制度保障。建立水权交易的风险防控体系，针对交易过程中可能出现的争议纠纷、监管漏洞等问题，在制度中设置了相应的解决途径和监管措施。

巧借“专业外脑”，凝聚“内外合力”。就《办法（稿）》征询政府法律顾问意见，围绕水权交易主体、条件、方式、程序，权属界定，纠纷解决机制，监管手段等专业性强、法律风险高的环节进行重点把关，有效提升了《办法》内容的严谨性与前瞻性。

成效明显，制度保障转化为改革实效

通过数月严谨细致的前期论证起草和全过程的“法治质检”，《办法》作为全省首个县级水权交易规范性文件得以出台，并于2025年12月4日通过全国水权交易系统进行了广东省第一宗跨行业的取水权交易（农业节水改造节水量转让用于工业生产），法治保障有效转化为实实在在的改革动能与发展成效。

以《办法》为核心的水权改革制度体系，为我市开展2025年全国深化农业用水权改革试点工作提供了清晰、合法、可靠的规则依据。首宗交易圆满成功，标志着水权改革迈出关键一步。最终形成的《办法》及成功实践，打造了可复制的“台山样本”，体现了我市的水资源管理智慧，已成为县域层面破解水资源要素市场化配置难题的典型案例。

目前，台山市正围绕水权改革开展更深层次探索实践。台山市司法局将继续发挥法治审核、保驾护航的作用，不断提升法律服务能力，持续提供有力的制度支撑，推动水权改革工作在法治轨道上行稳致远。